Пономарев С.А. - ст. научный сотрудник Центра международных исследований МГУ им. адмирала Г.И.Невельского,

член Русского географического общества

Повод для написания нижеследующих заметок - сугубо практический. В 2006-2008 годах в Сахалинской области развернулась публичная полемика по поводу датировки образования Сахалинской области. Группа александровск - сахалинских краеведов, а также представителей областного Дворянского собрания, поддержанная депутатами местного самоуправления и мэром, предложила отпраздновать в 2009 году столетие Сахалинской области, опираясь на закон Российской империи от 17 июня 1909 года « Об административном переустройстве Приморской области и о. Сахалин».(1)

Для того, чтобы понять значение упомянутого закона и оценить - праздничное ли это событие или наоборот - пришлось обратиться к соответствующим источникам. Период управления островом в конце 19 и начале 20 века описан рядом авторов, причем наиболее полно А.И.Костановым, М.В.Гридяевой, В.Н. Елизарьевым. Акцент на остров как российскую административно-управленческую единицу обусловлен тем, что некоторое время на нём существовала параллельная система управления, осуществлявшаяся Японией во время совместного владения островом. История взаимодействия двух управленческих структур на одной территории с неразграниченным суверенитетом ждёт, думается, специального исследования.

1. Общее управление Сибирью и привилегии Российско-Американской

компании в отношении Сахалина

В ряду реформ государственного управления императора Александра 1 применительно к восточным землям Российской империи значимо образование в 1803 году Сибирского генерал-губернаторства, состоявшего из трёх губерний - Тобольской, Томской и Иркутской. Его юрисдикция распространялась от Урала в Евразии до Калифорнии в Америке. (2)

22 июня 1822 года тот же государь утвердил «Учреждение для управления Сибирских губерний». Им устанавливалось, что всеми делами местной компетенции ведали два Главных управления Восточной и Западной Сибири. Возглавлялись они генерал-губернаторами и Советами, члены которых назначались высочайшими указами.(3) Вместо трёх губерний в Сибири по новому делению образовывались четыре губернии, две области, три административные единицы, названные управлениями.

К Западной Сибири с центром в Тобольске относились Тобольская, Томская губернии и Омская область. К Восточно-Сибирскому Главному управлению с центром в Иркутске относились Иркутская, вновь образованная Енисейская губерния, Якутская область, Охотское и Камчатское приморские управления и Троицкосавское пограничное управление. Губернии и области делились на округа. Округа делились на волости и инородные (инородческие) управы.(4)

Еще предыдущим российским императором Павлом 1 по примеру нидерландской (1621-1791 г.г.) и французской (1664-1674 г.г.) Вест-Индских компаний, английской (1600-1858 г.г.) и нидерландской (1602-1798 г.г.) Ост-Индских торговых компаний, использовавшихся не только для торговли, но и для создания империй морских держав(5), была Указом от 8 июля 1799 года создана Российско-Американская компания (РАК). 27 декабря 1799 года РАК получила особые привилегии пользоваться всеми промыслами и заведениями на землях и островах к северу от 45 градуса сев. широты. Таким образом, в сферу этих привилегий попал и Сахалин южная оконечность которого находится на широте 45 градусов 54 минуты. (6) 9 августа 1808 года уже по указу следующего Российского императора Александра 1 РАК получила право устраивать свои поселения на острове. (7) В дальнейшем РАК неоднократно (12 февраля 1851 года, 11 апреля 1853 года, в июле 1853 года) (8) получала от правительства России права на исследование ресурсов Южного Сахалина, основание там опорных пунктов, снабжение и защиту острова от возможного нападения с тем, чтобы утвердить права России на эту территорию.(9)

2. Поручения императора Николая I и первый правитель - начальник

острова Сахалин

Так 11 апреля 1853 года император Николай I повелел РАК занять остров Сахалин и владеть им на тех же основаниях, как она владеет другими землями, упомянутыми в её привилегиях (п.1); «...с 1854 года Компания должна иметь там своего особого правителя, которому в политическом отношении состоять под начальством генерал-губернатора Восточной Сибири или другого главного начальника, который будет высочайше указан (п.3)».

Это повеление в виде уведомления от генерал-губернатора Восточной Сибири Николая Николаевича Муравьёва было получено руководителем Амурской и Сахалинской экспедиции Геннадием Ивановичем Невельским в июле 1853 года.(10) В течение лета и осени того же года началось его исполнение путём образования на Сахалине военных постов. (11)

В своей книге «Подвиги русских морских офицеров на крайнем востоке России» Г.И.Невельской сообщил, что при учреждении Муравьёвского поста (Сахалин, 1853 - С.П.) он подписал декларацию в которой указал, что «во исполнение этой высочайшей воли я, нижеподписавшийся начальник этого края (Нижнеамурского бассейна - С.П.), 22 сентября 1853 года в главном пункте острова Сахалин Томари - Анива поставил Российский Муравьёвский пост...Заведывать этим постом и островом назначен мною его императорского величества майор Н.В.Буссе...» (12)

Следует отметить, что предписанием генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н.Муравьёва согласованным с императором, был утверждён штат Амурской экспедиции во главе с Г.И.Невельским на правах губернатора или областного начальника.

Исследователь В.Н.Елизарьев сомневается в наличии декларации, цитируемой Г.И.Невельским, считая, что было «только желание...дополнительно показать свой патриотизм перед Россией, который и подталкивал его к некоторому приукрашиванию, а порой и умышленному искажению произошедших событий». (13)

Вопрос о наличии или отсутствии декларации, провозглашавшей цели постановки Муравьёвского поста, может быть и дискуссионен, но бесспорно, что пост был поставлен в 1853 году; над ним был поднят сначала русский военный флаг с косым Андреевским крестом, (14) а затем флаг РАК; (15) цели постановки были объявлены местным жителям - айнам, а также японцам, производившим здесь рыбную ловлю. Также бесспорно, что майор Николай Васильевич Буссе был назначен не только начальником главного пункта острова-поста Муравьёвского, но и Временным правителем, начальником острова. Это видно из рапорта Г.И.Невельского генерал-губернатору Восточной Сибири от 16 октября 1853 года, а также из инструкции Г.И.Невельского Н.В.Буссе, состоящему по особым поручениям при генерал-губернаторе Восточной Сибири, от 29 сентября 1853 года. В ней, обращаясь к Буссе, Невельской пишет: «... я оставляю Вас временно при Амурской экспедиции и из оной откомандировываю Правителем острова Сахалин, почему и рекомендую Вашему Высокоблагородию принять в полное Ваше ведение и начальство как воинских чинов, так равно агентов и приказчиков Компании туда назначенных.». (16)

Примечательно, что и первоначальный Ильинский пост, поставленный на Сахалине поручиком корпуса флотских штурманов (КФШ) Дмитрием Ивановичем Орловым по поручению Г.И.Невельского 30 августа 1853 года в айнском селении Венду-эса на широте 48 градусов 50 минут 47 секунд к северу от экватора, существовал под флагом РАК. Ныне это пос. Орлово Углегорского района Сахалинской области (17)

Тому обстоятельству, что майор Буссе в 1853 году был назначен не только начальником (первого) Муравьёвского поста, но и Правителем (Начальником) острова Сахалин, ученые и краеведы почему то не придают значения. Так В.Борисова в мемориальной статье 2008 года, посвященной Н.В.Буссе, не упоминает об этом обстоятельстве.(18) Также поступил А.И.Костанов - автор главы «Сахалин и Курильские острова во второй половине 19 начале 20 столетия» в коллективной монографии «История Сахалина и Курильских островов с древнейших времён до начала 21 столетия» (2008 г.). (19) Хотя в своей ранней работе 1991 года он указал, гвардии майор Буссе Н.В. назначался и начальником поста и начальником острова Сахалин.(20)

До прибытия на Сахалин постоянного правителя острова, которым РАК по согласованию с Н.Н.Муравьёвым назначила И.В.Фуругельма, Г.И.Невельской получил от того же Главного управления РАК полномочия на руководство Сахалинской экспедицией.(21) Дополняя Невельского, Буссе в своих воспоминаниях пишет, что поручение на управление Сахалином и на зимовку на острове он получил от Г.И.Невельского уже 25 августа 1853 года в Петровском зимовье (залив Счастья). (22) А 29 апреля 1854 года на Сахалине (после зимовки - С.П.) он получил документ или, как он сам пишет, «бумагу» в которой генерал-губернатор Восточной Сибири утверждал его правителем острова Сахалин до прибытия правителя от Компании (РАК - С.П.). (23)

3. Сахалин и «Крымская война». Эвакуация Муравьевского поста

Во время так называемой «Крымской войны» (1853 -1856 г.г.) противники России - крупнейшие морские державы - Англия и Франция - вели боевые действия и на Тихом океане. Из-за невозможности противостоять эскадрам противника адмирал Е.В.Путятин, опасаясь в случае захвата Муравьёвского поста, «потерять лицо» перед японцами с которыми он вёл переговоры о границах именно в это время (1853-1856 г.г.), предложил Н.В.Буссе «самое укрепление ...на время упразднить и перевести в Императорскую (ныне Советскую - С.П.) гавань». (24) Собранный Н.В.Буссе Совет командиров кораблей, оказавшихся в посту Муравьёвском, решил снять пост, что и было сделано 30 мая 1854 года.

Интересно, что на Совете среди семи офицеров, подписавших решение, был и командир транспорта «Князь Меньшиков» капитан-лейтенант И.В.Фуругельм, (25) назначавшийся в 1853 году правителем острова, но так и не приступивший к этой должности. Впоследствии он всё-таки стал правителем Сахалина, но на более высоком уровне, когда возглавил Приморскую область, в состав которой и был включен о. Сахалин.

Опасения Путятина и Буссе были вполне обоснованы.17 августа 1854 года англо-французская эскадра, состоявшая из шести вымпелов и включавшая пароход, напала на Петропавловск - центр незадолго до этого (2 декабря 1849 года) повторно образованной Камчатской области. (26) (Первая Камчатская область с центром в Нижне-Камчатске была образована Александром 1 указом от 12 апреля 1803 года. По «Положению о Камчатке» от 9 апреля 1812 года в Петропавловской гавани образовано упрощенное управление, туда в 1817-1819 годах переведено всё областное правление.). (27)

Хотя десант был русскими отбит и эскадра противника 27 августа 1854 года ушла, было очевидно, что она вернётся с усилением. Поэтому 29 декабря 1854 года генерал -губернатор Восточной Сибири Н.Н.Муравьёв отношением № 95 приказал камчатскому военному губернатору В.С.Завойко оставить Петропавловск и перенести всю материальную часть, перевести всю морскую команду и сухопутный гарнизон в Николаевск-на-Амуре. Предписание было получено Василием Степановичем Завойко 3 марта 1855 года и уже 1 мая того же года два корабля - фрегат «Аврора» и корвет «Оливуца», а также четыре транспорта, прибыли в Де-Кастри откуда впоследствии проследовали в Николаевск. Сделано это было своевременно, т.к.15 мая 1855 года большая англо-французская эскадра из 12 судов снова обстреляла Петропавловск, но убедившись, что он покинут, вскоре ушла.(28)

Так Николаевск-на-Амуре стал временной столицей Камчатской области. Любопытно, что ему впоследствии довелось быть главным городом различных областей Дальнего Востока, в том числе и Сахалинской.

После заключения Россией и Японией Симодского договора (Трактата о торговле и границах) от 26 января 1855 года и окончания Крымской войны заключением 18 марта 1856 года Парижского мирного договора отпали опасения военного времени относительно постов на Сахалине. Более того, договорное лишение России черноморского военного флота и черноморских крепостей стимулировало ее выход к восточным морям, а договорная неразделенность острова Сахалин, закрепленная в Симодском договоре (статья 2), заставляли Японию и Россию усиливать свое влияние на этом острове. (29)

4. Сахалин в составе Камчатской области

Уже весной 1855 года Н.Н.Муравьёв счёл, что в связи с перенесением Петропавловской морской базы и областного управления на Амур Амурская экспедиция («предприятие Невельского») как временный, экстраординарный орган, становится излишней управленческой структурой.

Поэтому в конце мая 1855 года Г.И.Невельской в Николаевске получил распоряжение прибыть к Н.Н.Муравьёву в Мариинский пост, находившийся выше по Амуру, и сдать начальство над Амурской экспедицией, которая заменялась управлением Камчатского военного губернатора. (30)

М.В.Гридяева в своей кандидатской диссертации со ссылкой на РГА ВМФ (Ф.909, Оп.1, Д.7, Л.1-4) указывает, что Сахалин из ведения РАК перешел в подчинение генерал-губернатора Восточной Сибири и под непосредственное руководство Камчатского военного губернатора в апреле 1856 года.(31)

Действительно указ об этом новый Российский император Александр 2 издал 9 апреля 1856 года, но им по сути лишь подтверждались действия генерал-губернатора Восточной Сибири, произведенные почти за год до высочайшего указа. Фактически остров Сахалин находился в юрисдикции Камчатской области с мая 1855 года до её упразднения и вхождения в состав образованной 31 октября 1856 года Приморской области. В неё вошли приморские части Восточной Сибири. Местопребыванием военного губернатора Приморской области был избран город Николаевск. (32)

16 июля 1856 года у мыса Дуэ капитан-лейтенантом И.М.Чихачёвым был основан первоначально безымянный либо называвшийся просто «пост на острове Сахалин» пост, затем получивший название по близлежащему мысу. Назначение поста было сугубо рабочее - реализовалось апрельское поручение Н.Н.Муравьёва о посылке на Сахалин команды матросов для добычи угля, необходимого пароходу «Америка», направлявшемуся в 1857 году с очередным восточным посольством Путятина. Первым начальником поста был лейтенант Александр Михайлович Линден, который уже 14 августа 1856 года сдал дела Николаю Васильевичу Рудановскому, оставшемуся зимовать в Дуэ в 1856-57 годах. (33) На следующий год Рудановскому адмиралом Путятиным было поручено образовать на Сахалине южнее Дуэ новый пост отличного от Дуэ назначения. Задачи, поставленные перед Рудановским, состояли в осмотре местности для проведения естественной границы с Японией; осмотре берегов для нахождения выходов каменного угля и удобных пристаней; в постройке домов на предполагаемой границе и в сношениях с японскими властями, находящимися на Сахалине. 20 августа 1857 года лейтенант флота Н.В.Рудановский основал пост Кусунайский (он же второй Муравьёвский) в самом узком месте Сахалина (в районе нынешнего пос. Ильинский). (34)

5. Какой пост на Сахалине был главным?

Какой же из постов следует считать главным для Сахалина в этот период?

По мнению С.Д.Гальцева-Безюка, (35) поддержанному В.М.Латышевым (36), пост Дуэ был столицей Сахалина до переноса военного поста и органов управления в пост Александровский в 1881 году.

Для первого десятилетия после образования в 1857 году Кусунайского( или второго Муравьёвского) поста это утверждение представляется спорным.

Во-первых, пост, называемый в честь действующего генерал-губернатора Восточной Сибири из этических соображений вряд ли мог быть в то время подчинен посту в Дуэ.

Во-вторых, начальник Муравьёвского поста в момент его постановки был выше по званию начальника Дуйского поста. (Лейтенант флота Рудановский сдал командование Дуэ мичману Разградскому).

В-третьих, пост с которого осуществлялись представительские, военно-дипломатические функции, взаимодействие с айнами и японцами гораздо больше подходит под определение главного поста. Конечно, всё это косвенные доказательства, а прямым следует считать для данного периода нахождение (постоянную дислокацию) старшего воинского начальника на Сахалине. Характерно, что в условиях военно-административного, т.е. изначально мобильного управления, российская власть применяла приём подвижного центра управления с определением его конкретной дислокации непосредственным начальником. Например, при образовании 16 июня 1884 года Приамурского генерал-губернаторства было Высочайше установлено, что «избрание населенного места в пределах Приамурского края для постоянного пребывания главного начальника оного и состоящего при нём управления предоставить самому генерал-губернатору, с тем, чтобы об избранном месте постоянного пребывания, а равно о каждой перемене онаго он доносил Правительствующему Сенату, доводил до сведения министерств и главных управлений и объявлял во всеобщее сведение посредством припечатания в местных ведомостях.». (37)

6. Усиление постов в Дуэ и Кусунае

В марте 1860 года генерал-губернатор Восточной Сибири предписал военному губернатору Приморской области, командиру Сибирской флотилии П.В.Казакевичу высадить десант и основать посты в гаванях Владивосток и Новгородской, а также усилить посты на Сахалине. В июне того же года контр-адмирал П.В.Казакевич доложил Н.Н.Муравьёву-Амурскому, что выполнил задание, причём в южные порты (гавани Владивосток и Новгородская) послал З-ю роту 4-ого Восточно-Сибирского батальона, а для содержания постов на Сахалине назначил 2-ю роту того же батальона и отправил ее в Кусунай и в Дуэ. (38)

Где же располагался командир этой роты? Это особенно важно с учётом того, что в период с 1861 по 1864 годы заканчивался период «флотского» управления Сахалином. С 1858 года начальником Муравьёвского поста (22 матроса, 1 унтер-офицер) был поручик корпуса флотских штурманов Петр Иванович Маргасов из 27-ого флотского экипажа. Сдаёт он этот пост «сухопутчику» - прапорщику 4-ого Восточно-Сибирского батальона Исакову 4 июля 1861 года уже под именем Косунайского поста. В 1864 году пост был снят с содержания морским ведомством и флотских чинов окончательно сменили солдаты второй роты 4-ого Восточно-Сибирского батальона, которыми командовал поручик Миньчук. (39) Но была ли это вся рота? По воспоминаниям очевидца того времени И.Полякова, которые приводит В.Елизарьев (40), моряков сменил взвод 4-го Восточно-Сибирского батальона. Тогда логично сообщение А.И.Костанова (41), повторенное В.Н.Елизарьевым (42), что рота располагалась в Дуэ, где и была в августе 1865 года преобразована в Дуйскую постовую команду в составе 5 офицеров и 220 солдат.

По сообщению А.И.Костанова и И.А.Самарина 3 июня 1865 года генерал-губернатор Восточной Сибири М.С.Корсаков распорядился о назначении в пост Кусунай 50 нижних чинов (дополнительно). В июле 1865 года сюда прибывает 110 переселенцев и чиновник особых поручений при генерал-губернаторе Восточной Сибири В.П.Де-Витте. Подполковник Де-Витте имел здесь постоянное место жительства.12 августа 1865 года в Кусунайский пост корветом «Варяг», а 20 августа корветом Богатырь» доставляется постовая команда и годичный запас продовольствия на 100 человек.(43)

Уже на следующий год соотношение численности постовых команд меняется. В соответствии с приказом по войскам Приморской области от 1 марта 1866 года утверждены следующие штаты команд сахалинских постов. Кусунайская постовая команда состояла из двух офицеров, 10 унтер - офицеров и 80 рядовых, а Дуйская - из 1 офицера, 6 унтеров и 50 рядовых. Для сравнения: штат Владивостокского «полупоста» состоял в это время всего из 29 человек. Отсюда видна приоритетность сахалинского направления в описываемый период в освоении дальневосточного края. (44)

О главенстве в этот период Кусунайского поста свидетельствует и освящение здесь первой сахалинской часовни. Произвёл этот обряд 17 июня 1861 года молодой иеромонах Николай (Касаткин) - будущий святитель Николай Японский, направленный по просьбе российского консула в Хакодате на Хоккайдо. (45) Также именно в Кусунайский пост прибыл 6 сентября 1868 года первый постоянный сахалинский священник (Симеон Казанский) (46). Его постоянное местопребывание следовало за изменением местопребывания штаба 4-ого Восточно-Сибирского батальона, переведенного на остров в 1867 году (маршрут: пост Кусунайский - пост Муравьёвский на Буссе - пост Корсаковский). В посту Дуэ - как свидетельствует Ф.М.Августинович - ни церкви, ни священника не было даже в 1871 году, т.е. через десять лет после освящения часовни в посту Кусунайском. (47)

Образование из войск, находившихся на Сахалине, Сахалинского отряда под объединенным командованием подполковника Де-Витте (1865 год); определение постоянным местом жительства командира поста Кусунайский, позволяют предположить, что в этот период - до перевода военным губернатором Приморской области контр-адмиралом И.В.Фуругельмом в 1867 году всего 4-ого Восточно-Сибирского батальона и размещении его штаба в новообразованном (24 июля 1867 года) очередном (третьем) Муравьёвском посту - главным российским военным постом являлся пост Кусунайский.

Несомненно у поста в Дуэ были свои достоинства. Он был ближе к центру области, транспортное сообщение было более удобным. Здесь производилась добыча угля. Начало возвышения Дуэ видимо, следует отнести к 1866 году, когда были образованы Дуйское и Муравьёвское (с центром в посту Кусунайском) постовые управления, начальники которых совмещали военные и гражданские должности. (Начальник управления - на правах земского исправника). (48)

7. 1867 год. Второй договор о неразграничении Сахалина. 1868 год.

Выделение Сахалина в округ в составе Приморской области

Заключение 18 марта 1867 года российско-японского соглашения о совместном владении Сахалином (49) вновь подстегнуло обе стороны на действия в этом районе. Япония в 1869 году переименовала остров Эдзо в остров Хоккайдо - «Дорога к северным морям». Исследователи связывают это время с фактическим включением его в состав Японии. Остров Хоккайдо был мало изучен и почти не заселен японцами. В июле 1869 года в Японии было создано Колонизационное управление (Кайтакуси), приравненное к министерству. Действие этого центрального органа по делам Хоккайдо было распространено на весь остров только в 1871 году.(50)

В свою очередь 29 ноября 1868 года Сахалин Россией выделен в самостоятельный административно-территориальный округ Приморской области. Возглавлялся округ командиром Сахалинского отряда майором Фёдором Михайловичем Депрерадовичем. Ему также предоставлены права земского исправника. (51) После того как Депрерадович в июле 1869 года высадился с отрядом солдат в айнском селении Кусун-Котан в заливе Анива (52) центром внутриостровного управления можно считать образованный здесь пост Корсаковский, названный в честь очередного генерал-губернатора Восточной Сибири.

Примечательны здесь два обстоятельства. В том же Кусун-Котане располагался уполномоченный японского правительства на управление японскими колониями на Сахалине. И уже с 1868 года японская сторона перестала направлять военных для несения гарнизонной службы.(53)

С утверждением Сахалина 18 апреля 1869 года местом каторги и ссылки управление этими специфическими, а для Сахалина - едва ли не основными категориями жителей - стал осуществлять заведующий ссыльнокаторжными Приморской области, подчинявшийся приморскому губернатору. Он был строевым офицером и комендантом поста Дуэ. Первым заведующим ссыльнокаторжными стал полковник Ф.Л.Романович. (54) Обращает на себя внимание, что по званию он был старше Депрерадовича, а наименование его должности явно показывает принадлежность к областному управлению.

8. 1875 год. Весь Сахалин - России. Все Курилы - Японии.

Разделение Сахалина на два округа.

25 апреля 1875 года был подписан, а уже на следующий день ратифицирован российской стороной Санкт-Петербургский трактат об обмене всех прав владения Японии на Сахалин на права России на группу Курильских островов, остававшихся в ее собственности, после того как по Симодскому договору Япония закрепила за собой южные и центральные Курилы. 10 августа 1875 года в Токио трактат был дополнен еще одной статьёй из 6 параграфов. (55) Уже в сентябре 1875 года было введено временное положение «О гражданском и военном управлении на о. Сахалине». Вместо одного округа на острове создали два - Южно-Сахалинский и Северо-Сахалинский в составе той же Приморской области.

Начальники округов имели права и обязанности окружных исправников, в гражданском отношении подчинялись губернатору Приморской области, а в военном командующему войсками этой области. Кроме того, начальник Северо-Сахалинского округа являлся заведующим ссыльнокаторжными Приморской области. Начальник Южно-Сахалинского округа являлся командиром 4-ого Восточно-Сибирского батальона. В своей деятельности начальники округов пользовались «Временной инструкцией окружным начальникам для управления местным населением в округах на о. Сахалин». Исследователи характеризуют такой режим как военно-административный. (56)

9. Вывод с Сахалина полевых войск, организация караульно-постовых

команд. Переход к административно-полицейскому управлению

После перехода Сахалина в полное владение России было сочтено, что полевые войска свою основную задачу выполнили - Сахалин поступил в верховное владение России. Многие, - а их было около двух десятков, - сахалинские военные посты были упразднены. После 1875 года был упразднен и пост Кусунайский - ещё недавно главный на острове.2-ая рота 4-ого Восточно-Сибирского батальона была переведена отсюда в пост Дуэ. (57) А 22 июня 1880 года «после обедни в Корсаковской церкви и торжественного молебна, подразделения 4-ого Восточно-Сибирского батальона на пароходе «Нижний Новгород» отправились на материк». (58)

Вопрос об управлении Южно-Сахалинским округом после ухода войск и до 1884 года нуждается в дополнительном исследовании.

На острове были сформированы четыре воинские команды, предназначавшиеся для конвоирования ссыльнокаторжных и несения караула. Военно-административное управление Сахалином, обеспечившее овладение островом и содействовавшее договорному, международно-правовому закреплению его статуса в составе Российской империи, решило задачи, которые перед ним ставились. Новая задача, которая ставилась перед государственным управлением, обуславливалась необходимостью освоения территории. При этом учитывались управленческие условия-ограничения: отдаленность территории, её островное положение, наличие обязательств перед японской стороной, слабая транспортная доступность, малонаселенность, наличие аборигенного (туземного, инородческого) населения. Несмотря на то, что конкретный вид государственного использования острова был определён ещё на предыдущем этапе управления островом, потребовалось 15 лет с этого момента (1869-1884) или 9 лет с момента военно-дипломатического овладения Сахалином в 1875 году, чтобы перейти к новой форме управления, учитывающей остров как целостность с определённым уровнем необходимой самостоятельности, обусловленной как географией территории, так и единством цели её использования.

Точкой окончательного перехода от военно-административного управления к административно-полицейскому в его пенитенциарном варианте следует, видимо, признать Высочайше утвержденное Положение об управлении о. Сахалин от 15 мая 1884 года. (59) Однако, как отмечают исследователи, ряд правовых актов предшествующего периода уже показали тенденцию подчинения населения острова особым гражданским властям. Это Временные штаты, утвержденные генерал-губернатором Восточной Сибири М.С.Корсаковым 9 июля 1870 года; Высочайше утвержденные штаты управления ссыльнокаторжными тюрьмами от 29 мая 1876 года; Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О штатах управления каторжными тюрьмами на о-ве Сахалине» от 13 мая 1880 года. (60)

10. Создание главного тюремного управления и подготовка реформы

управления Сахалином

Образование 16 июня 1879 года при Министерстве внутренних дел Главного тюремного управления, ревизия первым начальником ГТУ М.Н.Галкиным-Враским каторги на Сахалине, «Официальная записка о командировке на Сахалин и в Сибирь», опубликованная им в 1882 году, (61) серьёзно ускорили превращение Сахалина в самостоятельную административную единицу.

М.В.Гридяева пишет: «Создание проекта управления островом обычно приписывают Галкину-Враскому. Однако, на наш взгляд, это не совсем верно. Галкин-Враской внёс свою записку «Об управлении островом Сахалином» и прилагавшийся к ней «Проект временного положения об управлении островом Сахалином» на рассмотрение Государственного Совета 25 ноября 1883 года. Но некоторые их узловые моменты во многом повторяют другой документ - так называемые «соображения Шаховского по сахалинскому вопросу». Заведующий ссыльнокаторжными в Приморской области подполковник князь Шаховский предложил свой проект административного устройства, создания новых штатов управления, изложил своё мнение на обустройство жизни на острове, и он датирован 4-5 октября 1881 года.». (62) Галкин-Враской действительно с 16 сентября по 6 октября 1881 года находился на Сахалине и встречался с Шаховским. (63) Но не с ним одним! И не только на Сахалине.

Сотрудник медицинского департамента Министерства внутренних дел Фома Матвеевич Августинович (1809-1891), неоднократно по линии того же ведомства в котором служил Галкин-Враской, посещавший Сахалин (в 1871, 1879 и 1880 годах) в своих заметках об острове Сахалине еще за год до этого внёс ряд предложений по улучшению жизни на Сахалине. Они, в частности, касались материального стимулирования ссыльнопоселенцев, использования средств, образующихся от эксплуатации природных источников острова, на реабилитацию и первичное обзаведение ссыльнокаторжным, отбывшим сроки наказания; о выделении для этого специальных средств начальнику острова (замечу, что в это время у острова опять не было единого местного начальника - С.П.). Кроме того, Августинович предлагал усилить высылку ссыльнокаторжных женщин, «в среде которых поселяющиеся могли бы находить жён-работниц для своего хозяйства»; в четырёх имеющихся школах для детей ссыльнокаторжных предлагал ввести ремесленное обучение; считал необходимым провести телеграф между населёнными пунктами. А применительно к теме этих заметок он писал следующее: «7.Вглядываясь ближе в сущность нынешних административных порядков на острове Сахалине, не могу не высказать снова, заявленное мною прежде мнение о том, что для упрочения заселения и правильной организации каторжных работ на этом острове, соответственно видам правительства, необходимо ускорить разрешением вопрос о сосредоточении власти в руках одного «начальника острова Сахалина», подчинив ему все управления как северного и южного округов, так и равно отдельные части военного и гражданского ведомства». Всё это было опубликовано в том же 1880 году. (64)

Можно вспомнить и гораздо более ранний документ-записку генерал-губернатора Восточной Сибири М.С Корсакова «Об обустройстве Амурского края», отправленную ещё 17 декабря 1868 года императору Александру 2. В ней Корсаков предлагал учредить на Сахалине военное управление, которое бы ведало и гражданскими делами; «усилить русский элемент» на острове путём заселения его ссыльными каторжанами; официально разрешить частным лицам разработку угольных участков и других минеральных ресурсов острова. (65)

Поэтому, полагаю, что совершенно правильно авторство проекта реформирования управления Сахалином остается за Галкиным-Враским, который, как умелый управленец - руководитель ведомства, сумел обобщить идеи подчиненных и других государевых людей и, главное, сумел добиться одобрения проекта реформы Государственным Советом и монаршего утверждения.

11. Остров Сахалин - административная единица в составе генерал-

губернаторства. Отделение от Приморской области

Как указывалось выше, согласно Положению о преобразовании управления островом Сахалин от 15 мая 1884 года остров изымался из ведения военного губернатора Приморской области и выделялся в самостоятельную административную единицу в составе Восточно-Сибирского, (66) а затем Приамурского генерал-губернаторства.(67) Еще в 1880 году главным городом Приморской области, в составе которой находились сахалинские округа, стала Хабаровка (будущий Хабаровск). Здесь же вскоре расположился и центр нового генерал- губернаторства.

Следует особенно подчеркнуть один факт, который в силу очевидности, как то недооценивался исследователями. Географическая единица - «остров Сахалин» стала административной единицей с одноименным названием. По своему статусу она - с определенными особенностями - соответствовала статусу области. Должность главы администрации называлась «Начальник острова». Обязательное квалификационное требование: «из военных генералов». Порядок назначения или, как указано в Положении об управлении островом «определения и увольнения», был следующим. Сначала представление Министра внутренних дел на высочайшее имя, затем Высочайший указ Правительствующему Сенату и Высочайший приказ по военному ведомству. Такая двойственность понятна, т.к. Начальник острова подчинялся по гражданской линии Сенату, а по военной - прямо императору.

12. Местное управление на Сахалине. Содержание и особенности

В Положении об управлении островом содержится следующая формула: «1. Главное управление островом Сахалином принадлежит Генерал - губернатору Восточной Сибири, а местное вверяется Начальнику острова...». Это требует пояснений. «Главное»- это в данном случае указание на вышестоящую инстанцию, внешнее управление. «Местное»- в данном случае - это непосредственное, внутреннее управление территорией. Именно в таком смысле этот термин применяется и к компетенции Окружных начальников, называемых «местными начальниками». Интересно, что термин, родившийся после революции 1917 года, - «местные Советы», объединяющий, как в данном случае, два уровня управления, применялся в отношении областных, окружных, городских и районных советов депутатов трудящихся (народных депутатов) до середины 90-х годов 20 века. Лишь после принятия в 1993 году новой Конституции России к областному, губернскому уровню законодательно перестали применять термин «местный». Этот этаж государственного управления стал называться региональным либо уровнем субъекта федерации. Термин «местный», «местное» в общей вертикали власти стал применяться только к самоуправлению, к звену «район - город, - поселение». Итак, термин местное управление в Положении 1884 года применяется для характеристики внутриобластного управления и охватывает полномочия начальника острова и подчиненных ему лиц, включая полномочия должностных лиц как собственно областного уровня, так должностных лиц нижестоящих управленческих единиц (округов, тюрем и поселений).

Положением о преобразовании управления островом Сахалин в качестве нормативной базы для местных властей в отношении каторжных и их семейств был определён Устав о ссыльных, а в отношении свободных поселенцев - Инструкция Министра внутренних дел. Таким образом, их статус был серьёзно ограничен, так как российское законодательство опосредовалось ведомственными нормативными актами.

По гражданскому управлению острова Начальник имел больше прав, чем губернатор обычной области, так как соединял в своём лице определённые Сибирскими Учреждениями права и обязанности губернаторов, Губернских Советов (т.е. коллегиальных органов) и всех прочих губернских учреждений - с некоторыми изменениями и дополнениями. В частности Начальник острова не имел штатного заместителя и даже права его назначать. В случае болезни или отсутствия Начальника обязанности его по управлению островом исполнялись лицом, которое назначалось Генерал-губернатором. Косвенным свидетельством того, что Начальник острова Сахалин по сути являлся военным губернатором одной из дальневосточных областей, является его жалование и содержание. Его жалование составляло 3000 рублей, столовых денег полагалось ещё 3000 рублей и 1000 рублей на разъезды. По должности это был чиновник 4 класса, а по пенсии - второго. Военный губернатор Амурской области жалованье имел на треть меньше -2000 рублей